Abordnung im öffentlichen Dienst: Bedeutung, Dauer & Rechte

Eine Abordnung bedeutet im öffentlichen Dienst, dass Tarifbeschäftigte oder Beamtinnen und Beamte vorübergehend bei einer anderen Dienststelle eingesetzt werden. Das ursprüngliche Arbeits- bzw. Dienstverhältnis bleibt dabei unangetastet bestehen, während die Arbeitsleistung zeitweise an einem anderen Ort erbracht wird.

Hier erfahren Sie, wie sich die Abordnung von Versetzung und Umsetzung unterscheidet, welche Regeln für Tarifbeschäftigte (TVöD/TV-L) und Beamte gelten und wann der Personalrat beteiligt werden muss.

Was ist eine Abordnung?

Bei einer Abordnung werden Beschäftigte für einen begrenzten Zeitraum einer anderen Dienststelle oder Organisationseinheit zugewiesen. Typische Merkmale sind:

• Vorübergehender Charakter: Die Maßnahme ist von vornherein zeitlich befristet.
• Wechsel der Dienststelle: Die Tätigkeit wird bei einer anderen Behörde oder Einrichtung ausgeübt.
• Rückkehrpflicht & -recht: Nach Ablauf der Befristung ist die Rückkehr zur ursprünglichen Dienststelle vorgesehen.

Was versteht man unter einer Dienststelle?

Der Begriff Dienststelle bezeichnet im öffentlichen Dienst eine organisatorisch abgegrenzte Verwaltungseinheit, in der Beschäftigte und Beamte tätig sind. Typische Beispiele sind:

• Eine Stadtverwaltung oder Kreisverwaltung
• Eine Schule, Hochschule oder Polizeidienststelle
• Eine Landesbehörde, ein Ministerium oder eine Bundesoberbehörde
• Ein Jobcenter oder eine Agentur für Arbeit
• Eine rechtlich verselbstständigte Außenstelle einer Behörde

Wichtig zur Abgrenzung: Wechseln Beschäftigte lediglich das Amt oder das Referat innerhalb derselben Stadtverwaltung oder Behörde, handelt es sich rechtlich nicht um eine Abordnung, sondern um eine Umsetzung. Erst bei einem Wechsel zu einer anderen Dienststelle liegt eine Abordnung vor.

Unterschied zwischen Abordnung, Versetzung und Umsetzung

Im öffentlichen Dienst wird strikt zwischen drei Formen des Arbeitsplatz- oder Aufgabenwechsels unterschieden:

• Abordnung: Vorübergehender Einsatz bei einer anderen Dienststelle.
• Versetzung: Dauerhafter Wechsel zu einer anderen Dienststelle (siehe Versetzung im öffentlichen Dienst).
• Umsetzung: Aufgabenwechsel innerhalb derselben Dienststelle (siehe Umsetzung im öffentlichen Dienst).

Abordnung bei Tarifbeschäftigten (TVöD / TV-L)

Für Tarifbeschäftigte nach TVöD oder TV-L ergibt sich die Möglichkeit zur Abordnung aus den tariflichen Bestimmungen (§ 4 TVöD / TV-L) in Verbindung mit dem Direktionsrecht des Arbeitgebers.

Der Arbeitgeber kann Beschäftigte aus dienstlichen oder betrieblichen Gründen vorübergehend an eine andere Dienststelle abordnen. Dabei ist sicherzustellen, dass die am neuen Einsatzort zugewiesene Tätigkeit der vereinbarten Entgeltgruppe entspricht und die Maßnahme zumutbar ist.

Abordnung bei Beamtinnen und Beamten

Im Beamtenrecht (z. B. § 27 Beamtenstatusgesetz / § 27 Bundesbeamtengesetz) ist die Abordnung detailliert geregelt. Sie ermöglicht es Dienstherren, Beamtinnen und Beamte ganz oder teilweise zu einer anderen Behörde desselben oder eines anderen Dienstherrn abzuordnen.

Typische Anlässe im Beamtenbereich sind:

• Aushilfe bei akuten Personalengpässen in anderen Behörden
• Aufbau neuer Behördenstrukturen oder Abwicklung zeitlich befristeter Projekte
• Qualifizierung und Erprobung für höherwertige Aufgaben
• Abordnungen zur Vorbereitung einer späteren dauerhaften Versetzung

Weitere Details finden Sie unter Versetzung und Abordnung bei Beamten.

Dauer einer Abordnung

Eine Abordnung ist wesensgemäß zeitlich begrenzt. Die Dauer richtet sich nach dem konkreten Anlass: Sie kann wenige Monate betragen, bei Projekten oder Schulaushilfen aber auch auf 1 bis 2 Jahre befristet sein.

Dauert eine Abordnung sehr lange an, kann im Einzelfall zu prüfen sein, ob rechtlich bereits eine dauerhafte Versetzung vorliegt oder die Zustimmung der Beschäftigten erforderlich wird.

Mitbestimmung des Personalrats

Eine Abordnung stellt in der Regel eine mitbestimmungspflichtige Personalmaßnahme dar. Der Personalrat der abgebenden und/oder aufnehmenden Dienststelle ist nach den jeweiligen Personalvertretungsgesetzen (BPersVG bzw. Landespersonalvertretungsgesetze) rechtzeitig zu beteiligen und muss der Maßnahme zustimmen.

Typische Praxisfälle einer Abordnung

• Krankheitsvertretung: Eine Sachbearbeiterin einer Stadtverwaltung wird für sechs Monate an die Kreisverwaltung abgeordnet, um dort einen Engpass zu überbrücken.
• Projektarbeit: Ein Landesbeamter wird vorübergehend für 12 Monate an ein Ministerium abgeordnet, um ein Sonderprojekt zu leiten.
• Schulbereich: Eine Lehrerin wird für ein Schuljahr an eine benachbarte Schule abgeordnet, um Unterrichtsausfall zu vermeiden.
• Arbeitsspitzen: Ein Mitarbeiter eines Jobcenters wird zeitweise an eine andere Dienststelle abgeordnet, um einen Antragsstau abzuarbeiten.

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